在重慶辦營業(yè)執(zhí)照就是快 3天時(shí)間就搞定

全程網(wǎng)上申辦企業(yè)，3個(gè)工作日即拿到營業(yè)執(zhí)照。 受訪者供圖

日前，市工商局出臺(tái)了服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展33項(xiàng)措施，申辦企業(yè)流程進(jìn)一步簡化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，群眾少跑路。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境部分，措施明確將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，比國務(wù)院統(tǒng)一要求縮短了3.5日。

8月9日，渝中區(qū)行政服務(wù)大廳，田雨是一家醫(yī)療企業(yè)行政人員，“從提交資料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，只花了3天時(shí)間，且在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，手機(jī)同步收取到了短信驗(yàn)證碼，即可到公安機(jī)關(guān)辦理公章了”。

市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展33項(xiàng)政策措施中優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境政策進(jìn)行了解讀。

1推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，申請人可以通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，自助查詢、比對和自主申報(bào)企業(yè)名稱。放寬名稱近似審查標(biāo)準(zhǔn)，健全對不適宜的企業(yè)名稱的糾正機(jī)制。

【解讀】優(yōu)化完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，為公眾提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)，簡化企業(yè)名稱申請、審核流程，對相似的名稱不一律禁止使用，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示，由申請人自主決定是否使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱“自主選擇”“即查即得”，破解企業(yè)起名難問題。

2尊重企業(yè)自主確定經(jīng)營范圍的權(quán)利，除法律法規(guī)禁止和需要取得前置審批的外，原則上按企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營項(xiàng)目核定經(jīng)營范圍，不受企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等限制。新興行業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍可參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)進(jìn)行核定。

【解讀】保護(hù)和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，支持和鼓勵(lì)新興行業(yè)發(fā)展，企業(yè)申報(bào)登記的經(jīng)營范圍除法律法規(guī)禁止或限制的外，按其申請依法核準(zhǔn)。

3實(shí)行住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制，申請人在專業(yè)市場和經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微企創(chuàng)業(yè)基地及孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)設(shè)立市場主體，不再提交住所（經(jīng)營場所）使用證明文件。

【解讀】對符合住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制條件的市場主體，在申請?jiān)O(shè)立（開業(yè)）、變更登記時(shí)，可不再提交房地產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議等住所（經(jīng)營場所）使用證明文件，但需對申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性等作出承諾，并提交《承諾書》。登記部門在辦理注冊登記時(shí)，按照其申報(bào)承諾的地址核定住所（經(jīng)營場所）。

4推進(jìn)“多證合一”改革，逐步擴(kuò)大證照整合范圍。簡化辦事手續(xù)，申請人開辦市場主體只需填寫“一張表格”，向工商部門提交“一套材料”，取得營業(yè)執(zhí)照后不再另行辦理被整合的證照事項(xiàng)。

【解讀】目前，我市全面推行“多證合一”改革，取得顯著成效，已實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”，市場主體只需要向工商部門提交一套申請材料，并完整填報(bào)相關(guān)備案信息，工商部門依法核準(zhǔn)登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或營業(yè)執(zhí)照二維碼公示所整合的證照事項(xiàng)信息，并將登記信息共享給相關(guān)部門，企業(yè)無需再申辦已納入整合的證照事項(xiàng)。

5推行“就近辦”，申請人可在全市任一行政服務(wù)大廳工商登記窗口提交企業(yè)申辦資料、在本區(qū)縣內(nèi)任一工商所提交個(gè)體工商戶申辦資料，也可在提供代辦服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、商會(huì)協(xié)會(huì)和街鎮(zhèn)服務(wù)中心提交市場主體申辦資料，實(shí)現(xiàn)工商登記“全渝通辦”。

【解讀】按照現(xiàn)行登記管轄制度，申請人只能向市場主體住所（經(jīng)營場所）所在地申辦工商登記，本條措施旨在打破地域界限，實(shí)現(xiàn)工商登記“全渝通辦”。一方面，申請人可在全市范圍內(nèi)就近異地提交工商登記申請，登記部門通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)異地審批，申請人無需前往注冊地登記機(jī)關(guān)提交資料，顯著節(jié)省辦事成本。另一方面，將發(fā)展一批具備條件的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、商會(huì)協(xié)會(huì)和街鎮(zhèn)服務(wù)中心成為工商登記輔導(dǎo)代辦點(diǎn)，免費(fèi)輔助申請人通過企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，以全程電子化方式申辦營業(yè)執(zhí)照。各級(jí)登記機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對代辦點(diǎn)的指導(dǎo)，努力提高代辦服務(wù)的質(zhì)量和效力。

6推行“網(wǎng)上辦”，申請人可登錄重慶市工商行政管理局公眾信息網(wǎng)“網(wǎng)上辦事平臺(tái)”，辦理市場主體名稱自主申報(bào)及設(shè)立、變更、注銷登記等事項(xiàng)。

【解讀】推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”服務(wù)，申請人可通過全程電子化企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)申請，在線提交材料，在試點(diǎn)無紙全程電子化登記的地區(qū)，還可實(shí)現(xiàn)實(shí)名身份認(rèn)證，電子簽名確認(rèn)，登記機(jī)關(guān)在線審核通過后將并行頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)從申請到領(lǐng)取執(zhí)照的“最多跑一次”或“零見面”登記模式。

7推行“一次辦”，對復(fù)雜登記事項(xiàng)做到咨詢服務(wù)一口清、資料發(fā)放一手清、受理審核一次清，對符合法定條件的原則上一次性辦結(jié)。

【解讀】通過標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理，提高登記事項(xiàng)透明度，提供審批流程順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的工商登記。在解答咨詢、告知補(bǔ)正要求時(shí)，登記人員應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容，避免申請人重復(fù)跑路。

8壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，將企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，其中設(shè)立登記不超過3個(gè)工作日（需實(shí)質(zhì)性審查的除外）。

【解讀】針對企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、審核時(shí)間長、數(shù)據(jù)共享難等問題，今年，國務(wù)院要求將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日。我局進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記流程，提速工商審批環(huán)節(jié)，除部分因申請材料涉嫌虛假等原因需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的外，將在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，公安、稅務(wù)部門也將把刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)辦理時(shí)間分別壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

9嚴(yán)格遵循注冊登記形式審查原則，除當(dāng)事人簽字與原檔案記載明顯不符、申請材料涉嫌虛假、利害關(guān)系人提出異議等情形外，不得要求當(dāng)事人當(dāng)面簽署文件或采取其他實(shí)質(zhì)性審查措施；確需核實(shí)真實(shí)性而有關(guān)人員無法親自到場的，可采取視頻方式確認(rèn)。除法定材料外，不得要求申請人提供其他佐證材料。

【解讀】各地登記機(jī)關(guān)在實(shí)踐中掌握情形、標(biāo)準(zhǔn)不一，針對這一問題，本條統(tǒng)一明確并嚴(yán)格限定啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查的情形，避免不必要地增加企業(yè)辦事成本。

10實(shí)行“容缺受理”，申請?jiān)O(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷登記非主要材料欠缺或存在瑕疵，但可通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取信息、申請資料填報(bào)錯(cuò)誤可更正、缺失材料可補(bǔ)交的，工商部門可先行受理，待申請人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正材料后頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

【解讀】實(shí)踐中，申請人提交的申請材料往往存在基本符合登記條件，但部分非主要材料需要完善和補(bǔ)充的情形。對此，本條規(guī)定了“容缺受理”的制度，即在申請人做出相應(yīng)承諾后，登記機(jī)關(guān)先行受理、審查，在申請人補(bǔ)交材料后做出登記決定，避免企業(yè)反復(fù)提交申請材料，提升核準(zhǔn)效率。（記者 嚴(yán)薇 實(shí)習(xí)生 郎林芳）

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