美國(guó)防預(yù)算再創(chuàng)新高意味著什么

這是美國(guó)國(guó)會(huì)20年來(lái)最快一次通過國(guó)防預(yù)算案

美國(guó)國(guó)會(huì)日前正式通過《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》, 只待特朗普總統(tǒng)簽字后生效。該法案為美2019財(cái)年批準(zhǔn)7163億美元的國(guó)防預(yù)算，比上一財(cái)年增加164億美元，再創(chuàng)歷史新高，并徹底扭轉(zhuǎn)特朗普上臺(tái)前美國(guó)國(guó)防預(yù)算連續(xù)7年下滑的趨勢(shì)。有分析認(rèn)為，這表明在特朗普治下，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略將更加“積極進(jìn)取”。

“松開腰帶”往前跑

《國(guó)防授權(quán)法案》的核心是錢。國(guó)防建設(shè)，歷來(lái)就是件極度“燒錢”的事。尤其是高科技裝備武裝起來(lái)的美軍，對(duì)錢的依賴度更大?！?·11”事件后的十年間，美國(guó)國(guó)防預(yù)算從2001財(cái)年的3163億美元，飆升至2010財(cái)年的6910億美元，翻了一倍有余。不過，2008年的一場(chǎng)金融危機(jī)，迅速把美國(guó)防建設(shè)由“黃金期”帶入“噩夢(mèng)期”。2010至2017財(cái)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算從6910億美元減少到5740億美元，下降幅度達(dá)17％，迫使一向財(cái)大氣粗的美軍不得不“勒緊腰帶”過日子。這讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些所謂有識(shí)之士深感焦慮，他們擔(dān)心美軍會(huì)因此落后于別國(guó)軍隊(duì)，進(jìn)而影響美國(guó)的霸主地位。無(wú)疑，主張“擴(kuò)軍路線”的特朗普成了他們的“救星”。特朗普上臺(tái)后，力促美國(guó)國(guó)防預(yù)算在2018財(cái)年激增至6999億美元，到2019財(cái)年又再度攀升。

美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)總結(jié)道，擴(kuò)軍、升級(jí)軍事硬件以及制裁中俄，是新預(yù)算案的主要關(guān)注點(diǎn)。在擴(kuò)軍規(guī)模方面，美國(guó)陸軍將達(dá)到48.75萬(wàn)人、海軍將達(dá)到33.54萬(wàn)人、空軍將達(dá)到32.91萬(wàn)人、陸戰(zhàn)隊(duì)將達(dá)到18.61萬(wàn)人，各軍種較前一年總共增長(zhǎng)1.56萬(wàn)人。在武器裝備方面，將采購(gòu)1艘福特級(jí)航空母艦、2艘弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇、3艘阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦、3艘瀕海戰(zhàn)斗艦等共13艘軍艦，以及77架F-35戰(zhàn)斗機(jī)和24架F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)。在應(yīng)對(duì)所謂的大國(guó)威脅方面，則繼續(xù)老調(diào)重彈，要求外國(guó)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查外資企業(yè)收購(gòu)或兼并美國(guó)企業(yè)是否會(huì)構(gòu)成國(guó)家安全威脅；為制衡中國(guó)，加強(qiáng)美國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的軍事伙伴關(guān)系；為對(duì)抗俄羅斯，計(jì)劃開發(fā)小當(dāng)量彈道導(dǎo)彈彈頭，禁止與俄軍事合作等。在同盟關(guān)系方面，禁止越過國(guó)會(huì)將駐韓美軍人數(shù)削減至2.2萬(wàn)人以下，同時(shí)為“歐洲威懾計(jì)劃”撥款63億美元。此外，還要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因?yàn)椴少?gòu)俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國(guó)家。

軍事戰(zhàn)略塵埃落定

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的一份報(bào)告指出，在特朗普總統(tǒng)上臺(tái)前夕，美國(guó)國(guó)內(nèi)曾圍繞3項(xiàng)軍事戰(zhàn)略選擇——收縮、順應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和重振軍力展開激烈討論。收縮是指當(dāng)美國(guó)的實(shí)力走下坡路時(shí)，應(yīng)主動(dòng)放棄一些國(guó)際責(zé)任，直至達(dá)到與現(xiàn)有實(shí)力相符合的程度。順應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)意味著打賭對(duì)手因?yàn)榧蓱劽绹?guó)的報(bào)復(fù)而不敢冒犯美國(guó)的“勢(shì)力范圍”，其出發(fā)點(diǎn)在于：既不想在國(guó)防上投入太多資源，又不愿接受由于收縮帶來(lái)的“動(dòng)蕩”。在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)實(shí)際上已“含蓄”地采取了這一戰(zhàn)略。重振軍力意味著追求同時(shí)打贏兩場(chǎng)甚至是3場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，在國(guó)防領(lǐng)域投入更多資源，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)充軍隊(duì)的規(guī)模，使實(shí)力與責(zé)任相匹配。

面對(duì)這3項(xiàng)選擇，特朗普最中意的是第三項(xiàng)，即重振軍力。有美國(guó)媒體指出，特朗普?qǐng)?jiān)信，從短期來(lái)看，盡管美國(guó)增加國(guó)防預(yù)算，尤其是在東歐和東亞提升軍力部署會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，如果不這么做，就會(huì)讓美國(guó)的霸權(quán)受到削弱。

值得注意的是，《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》的草案4月由美國(guó)眾議院起草,僅用3個(gè)多月便完成了全部立法程序，是美國(guó)國(guó)會(huì)20年來(lái)最快一次通過次年國(guó)防預(yù)算案。此外，美俄兩國(guó)剛剛在芬蘭舉行了“氛圍融洽”的首腦會(huì)晤，但僅僅十幾天后，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了新的《國(guó)防授權(quán)法案》，提出對(duì)俄實(shí)施一系列制裁，并竭力拉攏與俄有軍事合作關(guān)系的國(guó)家轉(zhuǎn)向美國(guó)，這表明，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“重振軍力”的認(rèn)同已達(dá)到相當(dāng)高的程度。正如白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯所言，新的預(yù)算將“重塑美軍以震懾對(duì)手，堅(jiān)持政府以強(qiáng)力獲得和平的立場(chǎng)”。

各方如何評(píng)價(jià)

《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》通過后，美國(guó)軍工集團(tuán)及其支持的議員們一片歡騰，因?yàn)閲?guó)防預(yù)算的上漲，可以為美國(guó)各州帶來(lái)大量的軍火訂單和工作崗位。不過，美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些反對(duì)之聲。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員基勒撰文指出，由于美國(guó)的財(cái)政支出不斷增長(zhǎng),負(fù)債或使美國(guó)政府在未來(lái)十年后無(wú)力支付包括軍費(fèi)在內(nèi)的眾多花銷?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，擴(kuò)軍論者屢屢提及提升國(guó)防預(yù)算不會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并以二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防預(yù)算曾達(dá)到GDP的4.5%進(jìn)行論證，但他們故意忽略了一個(gè)事實(shí)，即相比之下，美國(guó)在那一時(shí)期的赤字和債務(wù)水平要低得多，因此并未拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在國(guó)際上，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過巨額國(guó)防預(yù)算的批評(píng)聲則更大。俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院一位學(xué)者的評(píng)論頗具代表性，他指出，通過提升國(guó)防預(yù)算來(lái)增加軍事實(shí)力，確實(shí)是美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的必要條件，但絕非充分條件，因?yàn)槌藢?shí)力外，霸權(quán)還必須具備合法性，即得到體系內(nèi)其他主要國(guó)家的支持。但從目前來(lái)看，美國(guó)霸權(quán)的合法性已愈發(fā)受到質(zhì)疑，因?yàn)楫?dāng)今世界很多地區(qū)的動(dòng)蕩正是美國(guó)濫用武力所致。俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)也指出，為了給巨額國(guó)防預(yù)算尋求合理性，美國(guó)聲稱該法案是為了應(yīng)對(duì)全球威脅，然而現(xiàn)實(shí)是：在烏克蘭、敘利亞、也門等地的危機(jī)和沖突背后，都有美國(guó)的身影。（珥東）

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